| 关于全市服务业发展情况的报告 |
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| 2006-12-29 16:48 文章来源：高密市贸易局 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
一、可喜的工作成果
近年来，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“进位争先建强市”这个主目标，努力提升传统服务业，大力发展新兴服务业，服务业在全市经济中的地位和作用日益增强。2005年，实现服务业增加值28.36亿元，占全市GDP的比重达到了21.8%；服务业从业人员达12.01万人，占全社会从业人数的28.1%，已经成为吸收劳动力就业的重要渠道。
（一）做出了决策部署。加快服务业发展，是构建和谐社会的客观要求，也是转变经济增长方式的必然选择。为此，市委、市政府高度重视，强化措施，狠抓落实，把发展服务业摆到了更加突出的位置。一是召开了服务业发展大会。去年11月，我市召开了发展服务业动员会议，市委、市政府主要领导同志分别作了讲话，确定了我市服务业发展的指导思想、任务目标和保障措施，为促进高密服务业的繁荣和发展指明了方向。二是把加快发展服务业写入了“十一五”发展规划。规划提出了积极改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，积极发展特色服务业，实现服务业发展新突破的发展目标，力争在“十一五”期间，服务业增加值占地区生产总值的比重达到35%以上。三是明确了发展重点。着眼于加快推进服务业发展，结合现代服务业发展特点，把交通物流业、商贸流通服务业、教育文化业、休闲娱乐业和房地产业作为当前和今后一段时间全市服务业发展的重点，抓住了我市服务业发展的核心，对于推动全市服务业快速发展具有重要意义。
（二）出台了政策措施。一是加强组织领导。成立了加快服务业发展工作领导小组，建立了联席会议制度，牵头做好了组织协调、政策调整、措施研究等工作，强化了各职能部门的配合，为加快发展服务业提供了组织保障。二是制定出台《关于进一步加快服务业发展的决定》。《决定》针对我市服务业的发展实际，从政策、体制等方面提出了加快服务业发展的应对措施，为加快解决服务业发展的重点、热点、难点问题提供了政策依据。三是坚持改造提升和培育发展两手抓。近年来，我市坚持政策推动和开放拓展并举，改造提升传统服务业和培育发展新兴服务业并重的方针，努力拓宽服务业发展领域与空间。在改造提升交通运输、商贸流通、餐饮等传统服务业的同时，积极发展信息服务、金融保险、房地产等新兴服务业。2005年，邮电通信业实现增加值1.78亿元，占服务业增加值的6.3%；金融保险业实现增加值1.95亿元，占服务业增加值的6.9%；房地产业实现增加值3.92亿元，约占服务业增加值的13.8%；百货连锁超市、物流中心、汽车、信息产品等新型流通业态蓬勃发展，市场占有率不断提高，为促进社会经济全面发展和满足人民群众日益增长的消费需求提供了后续动力。另外，保健、洗浴、茶座、歌厅等休闲娱乐业的发展势头也有所增强。
（三）建设了重大工程。着力实施大工程带动战略，强化大项目建设，努力优化基础设施，不断提升公共服务水平。近年来，我市在抓好家家悦超市物流配送中心和高密一中老校改造的同时，重点抓了高密客物流中心、高密一中新校、小康河综合改造工程等一批有代表性的服务业重点建设项目。在今年实施的十大项目工程群中，大部分项目如城市绿化工程、市场建设工程、公益事业建筑群、高层建筑群项目、青岛科技大学独立学院及职业技术学院建设工程等都事关服务业又快又好发展。另外，乐西大酒店、南林假日酒店、梧桐休闲购物广场等大工程正在建设之中，也必将为我市服务业的发展增加新的亮点。
（四）优化了发展机制。加快服务业发展，机制创新是关键。一是加快了所有制结构调整。“十五”以来，我市本着能放则放的原则，放开经营范围，放宽市场准入政策，积极推进全市服务业市场化、社会化、产业化改革，加大了对服务业重点建设项目的招商引资力度，鼓励和支持民间资本和外来资本进入服务业，教育、卫生、文化、体育等领域逐渐呈现出多种渠道投入、多种经济成分共存的发展格局，增强了全市服务业发展活力。二是加快产权制度改革。加大了对困难企业的破产改制力度，促进各类资本的流转重组，先后对美食股份有限公司、副食品公司、百货总公司进行企业改制，推进了我市流通企业改革，维护了社会稳定。三是深化行政管理体制改革。努力解决管理与服务问题，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步理顺了部门的权限和职能。四是完善人才激励机制。注重加强与服务业企业的沟通，努力搭建服务业人才资源开发平台，引导企业树立正确的用人、育人、留人观念，以多种形式鼓励科技人员创新，确保了服务业人才政策落实到位，为服务业发展提供了人才智力支持。
（五）培育了一批先进典型。近年来，全市服务业发展速度明显加快。发展过程中，涌现出了一些先进经验和典型做法，发挥这些典型的示范带动作用对于加快全市经济发展十分必要。一是建设连锁超市、扩大织密覆盖网络的典型。金孚隆公司发挥规模优势，创新运营机制，积极构筑小超市大连锁的日用品营销网络，由城区商业区向社区、由城市向镇村延伸，在日用消费品、粮油、餐饮等方面实现了大连锁。其主要做法是坚持“八个统一”：统一名称、统一标识、统一形象、统一服务规范、统一广告设计、统一管理、统一进货、统一配送。目前，金孚隆经营的超市已达36处，总营业面积5万平方米。这种一家企业在县域内的网络覆盖广度不仅在潍坊市，在省内也不多见。下半年，金孚隆公司还将筹建日用品物流配送中心1处，总投资6200万元。二是依托大企业加快自身发展的典型。高密盛丰农资公司依托潍坊绿之源农资连锁有限责任公司，不断整合农资连锁经营服务网络，在全市建成了200处直营店、200处加盟店，形成了覆盖整个乡村、服务所有市民的市、镇、村三级农资服务连锁经营服务体系。三是改进服务方式，力求消费者满意的典型。农业部门推行上门服务，积极开展“送放心农资下乡活动”，及时将农药、化肥、种子等物资送到农民手中；林业部门打破八小时工作制，推行全程服务，加快了林权证的办理速度；农机监理实行承诺服务，诚心接受业户咨询，热情解答疑难问题，上门办理有关手续；人事部门推行微笑服务，热情接待每一位客户，文明服务水平不断提升。
二、不可轻视的困难和问题
近年来，我市服务业发展取得了显著成绩，但也面临着一些困难和问题。这主要表现在“低、小、散、旧、缓”五个方面。
（一）“低”。一是增加值比重偏低。近年来，我市服务业增加值比重相对偏低，对地区生产总值增长贡献率呈逐年下降趋势。2005年，我市服务业实现增加值占GDP的比重仅为21.8%，比31.9%的全国平均水平落后10.1个百分点，比全省、潍坊市的31.6%和25.8%的平均水平落后9.8个和4个百分点；服务业增速只有7.1%，和第二产业的增速34.3%相比低27.2个百分点。二是整体发展水平偏低。从产业结构来看，我市服务业层次较低，传统服务业占较高比重，高技术、高附加值服务业发展不足。三是税收贡献率偏低。从地税方面看，我市1－7月份，服务业实现的地方税收占地税总收入的32.3%，而今年上半年全省服务业实现的地方税收占地税总收入的46.2%。我市服务业税收占全部税收收入的比重较低，而且主要来自房地产开发、交通运输、金融和批发零售业，现代和新兴服务业发展不快。服务业发展滞后影响了地方经济发展。
（二）“小”。一是企业规模小。从整体情况来看，我市现代服务业总量偏小，大的高新企业项目较少，缺乏具有市场竞争力的龙头企业。批发零售和餐饮企业中，虽然数量比较多，但规模普遍偏小，达到规模的仅有44家；20多家房地产开发公司，但真正有资质的仅有10多家。二是服务业投资总量小。从最近两年情况看，2004年服务业投资20.24亿元，占全部投资额的18.8%；2005年服务业投资21.38亿元，占全部投资额的18.2%。投资比例都在20%以下，而且多属房地产开发的居民住宅投资，而对生产性、知识性服务业投入更少，致使服务业发展后劲不足。三是存在小农意识。个别部门企业负责人思想不够解放，小富即满，小进即安，缺乏大发展、快发展的魄力和能力。还有的只满足于在纵向比较中看成绩，不注重在横向比较中找差距，不求有功，但求无过，缺乏蓬勃朝气和昂扬锐气。
（三）“散”。虽然我市成立了服务业发展领导小组，但是从管理上看，存在着管理缺位、责任不明现象，可以说，没有哪一个部门能够对整个服务业的发展状况拿起总来，服务业的管理基本处于离散型、游离型。纵观我市商业网点和专业市场布局，规划建设存在一定的随意性，布局呈“松散”状态。有的借建设专业市场之名，搞房地产开发；有的专业市场建设之后，基本处于散状经营，方式单一，没能形成规模优势。同时，产业发展未能抱成团、拉长链，企业单打独斗者居多，企业间既没有形成真正的专业化分工，也没有形成上、下游产业及支撑产业相互关联的互补效应，导致信息相对闭塞，闯市场的能力较弱。如我市的物资流动，主要是靠传统的“自给自足”式，多是独立进货发货，相互间合作较少；货物托运站点遍布城区，而且大都未取得合法经营手续，并多被一些带有黑恶性质的团伙控制，他们以不法手段操纵市场，随意提高价格，恶意榨取高额利润，为服务业发展带来极坏影响。再如我市的IT业，现在全市经销商多达上百家，分布在高密的大街小巷和各个镇街，没有成型的大卖场，各经销商各自为营，分散性太强，建设规模化的IT信息城势在必行。
（四）“旧”。一是思想观念旧。不同部门、不同行业对服务业的认识还不够统一，不少人仍然拘泥于传统的服务业认知范围，对服务业的新领域、新业态不够熟悉，对现代服务业尤其是对金融保险、物流配送、文化旅游、信息中介、会展等新兴服务业认识不足。有的把服务业当作非生产领域来对待，对先进制造业与现代服务业互动发展的客观规律存在模糊认识，谈“无农不稳、无工不富”者多，提“无商不活、无市不兴”者少。现有的农业技术人员知识旧、技术旧，尤其是深入农村生产一线的专业技术人员缺乏技术和能力，已远远跟不上服务现代农业发展的步伐，影响了农业增效和农民增收。另外，消费观念比较陈旧，不少人把吃住行以外的休闲消费看作是奢侈浪费，忽视了休闲消费也能有效促进生产这个道理。二是设施旧。从我市一些企业情况来看，设备普遍陈旧，主要生产一些初加工产品，产品更新换代慢。餐饮娱乐业存在接待设施落后、接待水平低的问题，缺乏品牌型酒店，在一定程度上影响了投资环境。三是管理方式旧。许多企业缺乏人才，更缺乏管理人才。民营服务业以家庭式管理为主，经营管理粗放，基本上靠自有资金、自有技术积累发展。这种管理方式越来越不适应企业发展需要，制约了我市服务业的进一步发展和壮大。
（五）“缓”。一是产业的整体进展迟缓。当前，我市批零商贸、餐饮旅馆和交通运输等传统服务业仍占有第三产业增加值的较大份额，新兴服务业整体发展速度迟缓。二是个别项目建设进度缓。批复建设后，不同项目进展速度往往差别很大，有的进展很快，如小康河综合改造工程；有的却进展很慢，如KK商贸城自开工建设至今已经有4年多时间，至今没有完工。三是已建成的开业迟缓。金孚隆超市是目前我市综合营业面积最大、功能设施最齐全的商贸物流中心，虽然已经竣工，但因拆迁等问题仍未达到规划要求，影响了按时开业。
三、加快发展的建议意见
发展服务业是进一步优化产业结构的迫切需要，是解决投资与消费矛盾、缓解资源紧张和就业压力以及提升产业竞争力的必然要求。为推动我市服务业更快更好发展，针对视察中发现的问题，对今后的工作提出“更新、创造、培育、引进、强化”五个方面的建议。
（一）“更新”。首先要更新观念，充分认识服务业在经济发展中的重要作用。当今，世界经济正由工业经济时代转入服务经济时代，现代服务业已成为一个国家和地区经济增长中最具活力的战略性产业。加快服务业发展已经刻不容缓。要积极引导全社会转变“重农轻商”、“重生产轻流通”的轻商观念，走出“服务业不创造价值”的误区，把现代服务业作为新型工业化的重要内容和必要条件，以新思路新举措大力推进服务业发展。要以改革开放和科技进步为动力，振兴和膨胀传统服务业，做强做大新兴服务业，加快发展信息、科技、金融、现代物流等知识密集型行业，积极发展商贸流通、社区服务等就业容量大的行业，大力发展休闲娱乐、房地产、文化、体育等市场空间大的行业，努力把服务业培植成为县域经济的支柱产业，全面提高我市经济的整体素质和竞争力。其次要更新管理方式，切实提高服务业的质量和层次。要引导企业运用先进经营理念和管理思想，加强生产、营销、财务、质量等管理，健全各项规章制度，规范企业内部运作，促进企业由家族式、粗放式管理向现代科学管理转变。要善于借鉴他山之石，积极学习外地的先进经验，引导企业不断深化产权制度改革，规范和完善法人治理结构，支持企业提高资本经营水平，实现集约化、规模化发展。要针对前期我市服务业统计机构不健全、人员不足，无力审核基层上报数据，程度不同地存在统计不全、不实从而导致出现行业内部不平等竞争等问题，健全机构、配强人员，建立现代服务业统计调查制度，科学设立统计指标体系，收集采编、研究分析、动态发布现代服务业领域的各类信息，实事求是地反映我市现代服务业发展的概况，避免虚报瞒报，为市委、市政府决策提供可靠详实的依据，也为完善各级考核、分类考核、建立公平竞争平台提供可靠的依据。
（二）“创造”。首先要创造性地开展工作。服务业涉及到人们物质和精神生活的方方面面，必须坚持以人为本，正确处理好人流与物流、传统产业与新兴产业、大产业与小行业之间的关系，合理界定政府责任与社会责任、政府行为与企业行为，创造性地开展工作，促进服务业全面协调可持续发展。市委确定了加快服务业发展的五项重点，符合我市实际，具有重要的指导意义。但具体到每个镇街每个部门都应有自己的特点和需要，其工作重点绝不是五项，可能更多或者比较单一，必须结合自身实际确立工作重点，真正把各方面的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，努力形成全社会共同推进的强大合力。其次要创造更加宽松的发展环境。良好的发展环境是服务业发展的重要条件。在加强硬环境建设的同时，要着重强化软环境建设。一是优化政务环境。要重点加强财税优惠扶持、简化行政审批、清理行政性收费、引进和培养急需人才等方面的政策措施，行政机关和职能部门对企业要多服务、少干预，多变通、少限制，多帮忙、少添乱，切实解决好“该谁办、该办什么、什么时间办完、办到什么程度”的问题，还要用规范的制度解决其不办、慢办、乱办的问题。二是优化执法环境。要坚持依法行政，规范执法行为，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严禁随便干预企业和经营业户正常生产经营活动。对“三乱”和“吃拿卡要报”行为，要认真查实，严肃处理，决不姑息。三是优化市场环境。要大力整顿和规范市场经济秩序，强化市场监管，鼓励公平竞争，严厉打击假冒伪劣、偷税漏税等扰乱市场秩序的行为。尤其要加强社会治安综合治理，充分发挥公安、法院、检察和司法行政机关的职能作用，加大执法力度，增强治理效果，专群结合严惩各类行业霸头和带有黑社会性质的流氓团伙，营造开放文明、规范有序的服务业经营秩序。四是优化行业环境。要消除对服务业的偏见和歧视，像对待工业项目那样对待服务业项目，努力营造有利于服务业发展的行业环境。在水、电等方面，要进一步理顺对服务业的特种行业价格，使服务行业与工业项目享受同等的待遇。在服务业内部，对同一类别的企业要一视同仁，公平税负，实现同一起跑线上的公平竞争。五是优化舆论环境。要充分利用各种媒体大力宣传发展服务业的方针政策，大力倡树新的发展观、就业观、消费观、生活观，积极宣传涌现出的先进典型、创业事迹和成功经验，努力营造有利于服务业发展的良好社会氛围。
（三）“培育”。一是培育龙头企业。大企业是一个地区经济可持续发展的重要支撑，发展服务业必须着力培育龙头企业。要按照发展大商业、建设大市场、加速大流通的要求，改造提升传统市场，大力发展新兴市场，突出抓好齐鲁纺织服装城、建筑装饰材料市场、农贸市场农改超、高密广大汽车、农用车交易市场、木材市场搬迁五大专业市场和家家悦物流中心建设，使之成为引领我市服务业的核心企业，提升服务业的产业化水平。培育龙头企业不应问“出身”，关键看它的产品有没有市场。只要具有市场开拓能力，能够带动千家万户，都可以当“龙头”，谁是“龙头”就扶持谁，重点抓出一批拥有自主服务品牌、经济效益高、示范作用明显的骨干企业。二是培养一批领军人物。发展现代服务业有两个关键：一个是企业，一个是人才。企业是现代服务业的发展主体，人才是发展现代服务业的关键。要制定全市人才发展规划，出台更多的政策，加大领军人才培养力度，引进服务业稀缺人才，尤其要引进培养一批具有较高水平的优秀团队和领军人物，充分发挥专业人才的带动作用，促进现代服务业又快又好发展。三是打造企业航母。产业集聚、资源集约、要素集中是转变经济增长方式的必然要求，是降低企业生产成本、促进产业升级和提高区域经济竞争力的有效途径。要不断吸取国内外企业的先进经营管理经验，研究制定和完善促进产业集群发展的政策措施，以优势特色产业和龙头企业为依托，以资本、技术和产品为纽带，积极引导相同、相关的中小企业集聚，纵横向延伸产业，拉长加粗产业链条，形成产业集群效应。要鼓励中小企业加强配套协作，结成战略伙伴，尽快形成以大企业为主，大中小企业分工协作、相互配套、优势互补的产业组织体系，打造特色鲜明、优势突出的产业集群，潜心打造企业航母。
（四）“引进”。近两年，我市工业化、城市化进程不断加快，为服务业发展奠定了基础。我们要像抓工业一样抓服务业，为全市服务业发展开辟新空间，注入新活力，创造新优势，实现新突破。要继续把扩大开放和招商引资工作摆在更加突出的位置，通过专题招商、以商招商、产业招商等多种形式，抓好服务业招商，广泛吸收先进经验、优势资本和新型业态，大力引进区域性企业、集团公司以及物流、信息、研发、销售中心，推动服务业发展。要充分发挥企业招商引资的主体作用，积极引进资本、技术、人才特别是战略投资者，扩张生产经营规模。要引导激活民间资本，拓宽民间投资渠道，促进民间资本集聚，增加金融投资种类，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控的新型投资体制。
（五）“强化”。一是强化规划引导。加快发展服务业必须坚持规划先行。要在充分考虑与土地利用总体规划、“十一五”规划、城市规划等规划的衔接与配套的基础上，制定我市服务业发展总体规划和服务业发展行业规划，形成科学的规划体系。要通过服务业规划，实现服务业发展区块联动、功能互补、项目配套、产业协调的良好格局。各镇街也要根据各自的区位、资源、产业、空间等条件，结合城镇建设和新农村建设，编制实施本地区服务业发展规划，培育各具特色的服务业体系。二是强化宏观指导。要充分发挥服务业领导小组的作用，加强对服务业发展中重大问题的研究，增强宏观指导的预见性、针对性、综合性、有效性，从体制、机制上解决存在的问题，促进服务业全面持续协调发展。三是强化真抓实干。实现服务业发展新突破，关键在于狠抓工作落实。服务业工作千头万绪，没有真抓实干的精神，难以取得服务业发展的大突破。各职能部门特别是政策执行部门要转变工作作风，正确处理好依法管理和优化服务的关系、常规工作和创新发展的关系、全面统筹和重点突破的关系、履行职责和协同作战的关系，善于抓重点工作、抓关键环节、抓落实措施，以求真务实的精神和真抓实干的作风保证各项政策不折不扣地贯彻执行。近期要尽快解决金孚隆大厦前正大宾馆及4户民居的拆迁问题，保证其按期营业。四是强化责任考核。当前，我市还没有对服务业进行单独考核。要进一步明确各部门的责任，把各项工作目标任务层层分解、逐级落实，纳入目标责任考核体系，提升服务业的考核比重，作为评价镇街和部门工作作风和考核干部实绩的重要内容，调动各级发展服务业的积极性，真正形成人人有责任、层层抓落实的良好工作局面。督查部门要将服务业发展作为重点督查内容，定期通报各部门工作进展情况，对政策落实不力、工作推诿扯皮的部门和单位要通报批评并严肃追究领导责任。 |
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