| 构建现代流通网络 推进农村和谐发展 |
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| 2006-12-29 16:51 文章来源：高密市人民政府财贸办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
构建现代流通网络 推进农村和谐发展
高密市人民政府财贸办公室
今年以来，市财贸系统以发展现代流通网络，推进农村和谐发展为主线，以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，以改善目前农村“不安全、不实惠、不方便”的消费环境为突破口，以实施“万村千乡”市场工程试点为总抓手，通过外引内联和资金、政策扶持，积极引导市内外大中型流通企业将经营“触角”伸向农村市场，以连锁店、超市等形式在镇村投资建立、改造“农家店”，构筑起覆盖全市、连接城乡的现代流通服务网络。目前，金孚隆超市有限公司、三爽针织服装超市有限公司、青岛维客高密购物中心、中邮物流公司高密服务站等四家依托企业，共规划建设“农家店”720个，已建成520个，其中227个“农家店”通过了国家商务部验收。星罗棋布、遍布城乡的新型购物场所—“农家店”已经成为一道靓丽风景线，在社会主义新农村建设中发挥着越来越重要的作用。
一、选准定位,借力发展
实践证明，现代流通是提高经济运行速度、质量和效益的重要因素，对于扩大内需、活跃市场和提高人民群众生活质量，对于解决“三农”问题、缩小城乡差距、扩大就业和保障消费安全，有着十分重要的作用。随着我国社会主义市场经济的快速发展和对外开放程度的不断扩大，现代流通在县域经济发展中的地位与作用越来越显著。高密作为青岛副中心城市，拥有得天独厚的区位优势、交通优势、基础优势和产业优势。基于这一认识，我们及时选准定位，接轨青岛，以商招商，借力发展。先后引进青岛崂百集团、青岛利群集团分别在高密组建了维客（高密）购物中心和金孚隆超市有限公司。通过引进大集团，提升了我市流通服务业先进的管理理念和消费理念。在此基础上，引导维客（高密）购物中心于2005年率先把服务触角延伸到乡村，采取加盟的方式，在城乡组建了60家维客迷你店，实行连锁经营，取得了较好的成效。今年三月，商务部《关于继续开展“万村千乡”市场工程试点的通知》下发后，我们对此高度重视，组织流通企业积极争取纳入商务 “万村千乡”市场工程系统，并认真制定了《高密市“万村千乡”市场工程试点规划》。我们积极寻求上级支持，坚持多请示、勤汇报，主动与省、市业务部门衔接，寻求各方支持。市委、市政府将其作为构建和谐社会、建设社会主义新农村、解决“三农”问题的重要举措来抓，专门下发了《关于“万村千乡”市场工程的承诺》等扶持文件，成立了由分管副市长任组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，具体负责“万村千乡”市场工程的组织、实施、协调等日常工作。在社会各界的关心和支持下，我市的维客、金孚隆、三爽超市等流通企业成功纳入全国“万村千乡”市场工程试点系统，确保了工程的顺利实施。
二、扶优扶强,培育龙头
三爽针织服装超市有限公司是近年来发展起来的民营流通企业。为了促其尽快膨胀规模，做大做强，成为流通行业龙头企业，今年，我们多次到潍坊、济南，与省市业务主管部门沟通，争取试点企业名额，将三爽针织服装超市有限公司纳入了商务部“万村千乡”试点企业。通过积极工作，我市万村千乡市场工程试点企业由原来限定的两家扩展到现在的三家，成为潍坊市各县市区中试点企业最多的县市。在此基础上，为了积极稳妥地做好“万村千乡”市场工程，成立了调研小组，深入20处镇街，对农村的网点布局、消费环境和消费安全等问题进行了认真地调研;针对农村市场建设滞后、流通渠道不畅，基础设施薄弱、消费环境较差，消费观念落后、消费结构不合理等问题，抓好了“三个结合”，即明晰了以企业为主体，政府推动与市场机制相结合；以市场为导向，农家店建设与区域经济发展相结合；以效益为中心，企业长效发展与农民受益相结合。确立了运用连锁、物流配送等现代流通方式，逐步建立和完善新型农村商品流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便、放心消费的工作思路；根据经济发展水平、交通状况和区域位置等因素，按照大、中、小三个层次，宜大则大，宜小则小，先后在20处镇街建立了标准型连锁超市，平均营业面积在800平方米以上大中型超市85个，村级农家店210个，使商品配送和连锁经营自成一体;制定了《高密市“万村千乡”市场工程实施方案》，进一步明确了工作方针、目标任务、政策措施和具体要求，做到了时间、任务、人员“三到位”。同时，利用报纸、电台、电视台和网络传媒等新闻媒体，将“万村千乡”市场工程试点的相关政策、措施和依托企业的好做法好经验，及时向在省、市电视台播放，营造了良好舆论氛围。
三、规范管理，延伸层次
“万村千乡”市场工程是“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的民生工程。今年，本着边规范、边发展的原则，积极探索“万村千乡市场工程”建设目标管理体系，并严格把好四关，进一步规范管理,扩大服务范围,努力推动其向更高层次发展。
一是积极扩大试点企业范围，把好进门关。进一步扩大试点范围，增加试点企业数量，对申请试点的流通企业，全面了解企业的经营、诚信、实力等情况，使既有一定实力又愿意进入农村市场的优秀企业取得资格，把根本不具备建立连锁网络条件的企业挡在门外。积极争取上级业务部门，把凤城大药房、高密农业生产资料公司和“绿之源”农资连锁等企业纳入2007年度商务部万村千乡市场工程试点企业。在此基础上，探索“一网多用”，利用现有网络进行农副产品收购、农业生产资料购销、药品零售等，进一步发挥连锁店促农民增收、助农民就业的功能，带动工业品下乡和农产品进城，实现双向流通。
二是抓好“农家店”改造提高，把好达标关。严格按照商务部《农家店建设与改造规范》的要求，组织对各“农家店”建设经营情况进行评估，针对群众反映的问题，帮助业主整改，引导龙头企业和“农家店”向设备现代化、经营规范化、流通快速化的方向发展，确保达到建店标准。不定期地组织检查“农家店”的商品配送及经营情况，促其逐步提高，稳步发展。同时，抓好“农资农家店”的建立和改造，大力推进农资配送和连锁经营。试点企业在每个镇（街）建立或改造1个乡级“农资农家店”，3至5个村级“农资农家店”，拓展企业发展空间，方便农民消费。
三是建立健全“农家店”考核机制，把好监督关。制定并不断完善“万村千乡市场工程”考核方案，不仅考核建店数量，更加注重考核农家店建设质量及成功率。把新建和改造农家店数量、进度、质量、成功率、农民满意度等列入考核指标，经常进行检查。切实用好“万村千乡市场工程”信息服务系统，及时掌握试点企业的发展状况，对存在经营风险甚至骗取补贴资金嫌疑的企业重点跟踪，采取果断措施加以防范。
四是建立稳定的政策保障机制，把好扶持关。充分发挥资金支持的推动作用，用好、用实2006年资金支持政策，推动试点企业使用国家开发银行的政策性贷款，继续组织推荐项目，解决试点企业融资难的问题。积极争取试点企业物流配送中心建设贷款及贴息支持，加强企业流通基础设施建设；加大利用信息技术改造流通业传统作业方式的力度，采用现代物流的管理模式，提高企业管理效率，降低成本，积极发展电子商务，壮大企业实力，增强辐射带动能力。加强部门间协作，形成开拓农村市场合力，争取降低农家店经营税负，解决试点中反映较多的工商管理、用电（水、地）、卖盐（烟、药）等问题。 |
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