| 关于我市商贸流通服务业发展情况调查报告 |
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| 2006-12-30 12:52 文章来源：高密市贸易局 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
一、我市商贸流通服务业发展现状
近年来，市委、市政府按照科学发展观的要求，高度重视商贸流通服务业的发展，改革流通体制，调整产业规划，兴建专业市场，培育龙头企业，发展特色商品，鼓励各种经济成份参与商贸流通，使我市商贸流通服务业有了长足发展，成为推动经济增长的重要力量。
（一）商贸经济规模不断扩大，贡献逐步凸显。今年1－9月，全市实现社会消费品零售总额35.07亿元，同比增长15.9%。商贸流通服务业完成增加值27亿元，占全市GDP比重达到22%。实现地方税收3.7亿元，同比增长64.9 %。限额以上批零商贸企业发展到36个，实现销售总额70917万元；限额以上餐饮服务企业发展到10个，实现营业收入3167万元。投资力度进一步加大。今年1－9月份，完成商贸流通服务业投资38.6亿元，占服务业投资比例达34.5%。网点建设成效明显。目前，全市已拥有商业网点3.5万个，网点营业面积达110万平方米，已建成大中型超市28个。商贸流通服务业从业人员达10.8万人，已成为吸纳劳动力就业的重要渠道。
（二）新型业态快速发展，现代商贸开始起步。连锁超市、物流配送、信用消费、电子商务等新型业态不断涌现，呈现出强劲的发展后劲。目前已发展连锁企业7家，建设连锁“农家店”720个。全市已初步形成了以金孚隆超市有限公司、青岛维客高密购物中心、三爽针织服装超市有限公司为龙头的日用品连锁经营体系；以农业生产资料公司“高农”连锁、盛丰农资公司“绿之源”连锁和中邮物流公司高密分公司为骨干的农资连锁经营服务体系；以凤城大药房为主体的医药连锁经营体系。新型物流业得到发展。家家悦物流配送中心、三爽针织服装物流中心规模不断扩大，金孚隆物流配送中心、交通客运物流中心也正在积极筹建当中。休闲娱乐业迅速发展。到9月底，全市休闲娱乐业网点已达1811个。大型休闲娱乐设施项目建设取得新进展。乐西大酒店、南林国际假日大酒店等星级宾馆，苏州街、新视界步行街、农丰步行街等特色街相继开工建设，为我市休闲娱乐业的发展增添了新的亮点。
（三）市场体系逐步完善，功能布局趋向合理。近年来，我市加快市场体系建设步伐，逐步形成了以城区专业市场为龙头、镇街首集为骨干、农村集市为基础的集贸市场基本框架。到目前为止，全市已发展专业市场15处，各类摊点群10处，乡镇集贸市场112处，今年前9个月，完成市场交易额25.7亿元。在传统专业市场改造升级的同时，齐鲁纺织服装城、北方木业物流园区、基泰国贸大世界、金孚隆商厦、新天地购物广场、光大汽车城等各类新兴专业市场相继开工建设和运营。市场功能布局更加合理完善，市场竞争力进一步增强，为我市商贸流通服务业快速发展，注入了新的活力。
（四）经营环境日趋优化，服务水平不断提高。近年来，我市把加快服务业发展提上重要议事日程，先后召开了全市服务业大会，成立了组织领导机构，制定出台了《高密市关于进一步加快服务业发展的决定》，对加快服务业发展作出了全面部署。今年市委工作会议进一步强调要全力打造最优的发展环境。软环境投诉中心、机关效能监察中心、行政审批服务中心的建设进一步加强。各级各部门转变观念，增强服务职能，制定配套措施，在政策上体现优惠、鼓励，在措施上体现引导、扶持，在行业管理上体现完善、自律，形成了共同助推商贸流通服务业发展 的良好局面。
二、我市商贸流通服务业发展的制约因素
近年来，我市商贸流通服务业的发展取得了可喜成绩，但与先进地区相比，与我市经济社会发展的自身需求相比，我们在规模总量、发展速度、经济效益、贡献率等方面仍有较大差距，与青岛副中心城市的地位还不相称。造成这些差距的原因，关键是我们的思想观念、工作机制、市场培育、政策环境等方面还存在着一些制约因素，在一定程度上阻碍了商贸流通服务业的繁荣发展。主要表现在：
一是体制不理顺，职能不到位。原计划经济条件下的流通管理体制和模式仍在延续，其条块分割的特点和局限已难以适应社会化大商业大流通的发展。特别是对迅速兴起的民营商业企业和个体商户缺乏完善有效的统一管理和引导，其商业活动的无序性随之增加。由于缺乏统一管理，导致“政出多门”，造成不少管理上的漏洞，使不正当的商业行为有机可乘；政策措施无法落实到位，发展规划难以有效实施；加大了对商贸流通服务业进行统计的难度，使商业信息不能得到及时准确的反映，对商业发展规模结构难以全面控制，造成了社会商业成本的提高和社会资源的浪费。
二是规划布局滞后，政府调控力度有待进一步加大。我市商贸流通服务业发展一直缺乏整体规划，尤其是商业网点布局和市场规划建设不尽完善，加上职能部门把关不严和缺乏有效调控，自然形成的商贸组群经营雷同，重复建设，呈现“散、乱、小”的状态，现代新型业态缺少必要的发展空间。主流业态仍然以传统的百货店为主，市场定位趋同，经营难度加大。商业资源分布不均，主要表现在城乡分布不均、城区内部分布不均、重点城镇与偏远地区分布不均，造成消费潜能得不到充分释放。农村现代商贸流通网络还不完善，商贸设施陈旧，网点建设不足，经营管理薄弱，农村消费环境亟待改善。
三是市场建设管理不够规范完善，市场带动辐射能力不强。专业市场建管脱节，是我市市场建设面临的一个突出问题。一些市场建设开发商偏重自身利益，重开发轻招商，甚至不招商，忽视了市场的管理与发展。有些已建立起来的市场，缺乏有效管理，经营方式落后，服务力量薄弱。对商贸设施多是分割租赁和销售，既缺少特色，又无法开展规模化、组织化经营，聚不了人气，形不成集群，市场带动辐射能力较弱。由于缺乏强有力的市场支撑，现代物流业的发展相对迟缓。
四是经营环境仍需下大力气整治。思想观念陈旧，重工轻商、重工抑商的传统观念仍然没有得到根本转变。政策落实还不到位。个别职能部门从局部利益出发，乱收费、乱罚款、乱设卡，重复检查、多头检查，损害经营者权益的现象时有发生，影响了我市加快服务业发展的整体形象。税费征收标准尺度不一，税负不均。执法力度不够，尤其是对一些渗透到经济领域特别是市场、货物托运、休闲娱乐等行业的黑恶势力打击不力，在一定程度上纵容了无序竞争。
三、加快商贸流通服务业发展的对策和建议
商贸流通服务业作为区域经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁，其发展水平已成为衡量一个地区经济社会发达程度的重要标志。高密作为青岛副中心城市，拥有得天独厚的区位优势、交通优势、基础优势和产业优势，我们应抓住当前大好机遇，解放思想，开拓创新，把优势转化为生产力，实现商贸流通服务业的新突破，推动我市经济社会快速协调发展。
（一）制定科学发展规划，引导行业有序发展。首先，要结合城市总体规划，加快《高密市商业网点发展规划》的编制工作。规划既要体现科学性、前瞻性，又要确保其权威性。通过加强规划引导和调控，逐步建立分布合理、结构完善、功能健全的现代商贸网络。同时，要配套制定《高密市专业市场和商业网点管理办法》，建立健全市场准入规则，制定商贸流通技术、管理标准，规范市场流通秩序。其次，建立大型商业网点建设项目审查听证制度。对新建、扩建、改建的大中型商场、酒店、专业市场等，应由管理部门按《规划》要求，对其建设位置、资金状况、经营业态等进行严格审查。必要时召开由相关部门、专家和市民代表等参加的听证会，在广泛征求各方面意见的基础上，拟定规划建设方案，按程序审批后实施。第三，建立商业网点、商品交易市场用地预留制度。国土资源部门对规划确定的商业网点、商品交易市场用地，近期不具备建设条件的，实行一定期限的预留制度，待时机成熟后再投放市场，以招标、拍卖、挂牌等方式专项使用。第四，多方筹集商业网点发展资金。建议市政府每年安排一定比例的专项资金给予扶持引导。相关部门要抓住实施“万村千乡”市场工程等有利时机，积极向上争取政策、项目、资金。同时，注重运用市场化运作方式筹措商业网点建设资金，积极吸引外资、民资，参与商业网点建设。
（二）培育发展专业市场，提高市场集聚带动能力。围绕产业兴市、产业活市，依托“四大产业”和“四小商品”，加大对集聚和辐射能力强的专业市场的扶持力度,逐步建立起符合高密实际、管理规范、布局合理、特色鲜明、竞争有序的市场体系。一是要研究激活市场的对策，实施重点突破。对新建设的齐鲁纺织服装城、北方木业物流园区、建筑装饰材料市场、汽车交易市场等重点市场，根据行业特点、发展优势，逐一进行分析论证，尽快研究制定“兴市活市”、繁荣市场的办法，充分发挥其辐射带动作用。依托现有专业市场，把那些分布较散的同类小市场进行整合，加快提档升级，形成规模经营，使相关人流、物流、资金流和信息流与交通、通讯、商业、金融、餐饮同步跟进，促进区域特色经济与专业市场相辅相成、相互促进、共同发展。二是探索实行建管一体化的管理模式。本着谁投资、谁管理、谁受益的原则，推行建管一体化的管理方式，使投资者与市场启动和发展紧密相连，形成风险共担、利益均沾，解决市场建设与市场管理脱节的问题。可以借鉴即墨、临沂等地的经验，或者采取政府组建市场管理部门的方式，兴办市场、管理市场、发展市场；或者对外来投资者限定出售设施的比例，留足投资方经营市场设施，加强监管和引导，增强开发商发展繁荣市场的责任感和积极性。三是要加强对现有专业市场的管理。要强化三产办的监管职能，创新管理方式，提高服务水平，及时协调解决业户在经营过程中遇到的困难和问题。对已形成一定规模的市场，可以由三产办牵头，采取封闭式统一管理，明确收费项目和标准，实行一个漏斗收费，由金融部门统一收取，坚决避免乱收费、乱罚款现象的发生，为经营者打造绿色通道。
（三）适应经济社会需求，推进现代物流业发展。我市物流业总体上看，规模化、社会化、组织化、专业化水平还比较低，远不能满足我市工农业生产快速发展和群众生活水平不断提高对物流服务日益增长的需求。对此，我们应认真研究应对措施，加快现代物流业的发展，使之成为我市一个新的经济增长点。首先，要制定我市现代物流业发展总体规划。我市现代物流业尚处于起步萌芽状态，为避免走弯路，使其规范有序发展，加快制定规划尤为重要。规划应本着因地制宜、量力而行、循序渐进的原则，明确发展目标和功能定位，充分体现我市的区位优势、交通枢纽地位和青岛副中心城市的特点，与我市的产业布局、市场建设、商贸网络相配套，与城市总体规划相协调，以物流基础设施建设、物流园区和各类物流配送中心建设为重点，优化配置物流资源，健全物流网络，逐步建成能辐射一定区域、功能完善的现代物流体系。其次，要积极培育现代物流龙头企业。鼓励物流基础较好的大中型企业如孚日家纺等，加大专业化技术装备的投入，优化企业的物流管理，提高物流效率和服务水平，把企业物流做大做强。引导一些中小型企业调整经营组织结构，将物流从核心生产业务中剥离出来，与运输、仓储、代理企业结成联盟，逐步实现企业物流活动的社会化、专业化。鼓励商贸流通企业如家家悦物流、光大汽车物流等，根据市场需求和发展前景，延伸服务领域，拓宽服务网络，增强市场竞争力和拉动力。对新规划建设的高密客流物流中心、金孚隆物流中心，要提升档次，高起点、高标准建设，使之真正成为辐射范围广、集散功能强的现代物流业龙头。积极鼓励有条件的交通运输、仓储配送、货运代理等企业通过兼并、联合等形式，重组一批具有一定规模和实力的物流企业，形成竞争优势，不断向集约化、市场化、专业化、信息化的现代物流企业发展。第三，要加大招商引资力度，加快第三方物流的发展。第三方物流是企业发展的“加速器”、“第三利润源”和21世纪的“黄金产业”，具有广阔的发展前景。我们应抓住当前发展机遇，在自身经验和条件尚不成熟的情况下，大力招商引资，借助外力推动第三方物流的发展。出台优惠政策，吸引外商参与我市物流中心和物流基础设施建设，鼓励我市的物流企业加强与外地实力雄厚的第三方物流企业合资合作，不断做大做强，拉动我市现代物流业的发展，逐步形成我市以第三方物流为主导的社会化、专业化的物流体系。
（四）大力开拓农村市场，加快新农村市场体系建设。加快发展农村现代商贸流通业，是城市支持农村、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的客观要求，也是开拓农村广阔市场的内在需要。要围绕新农村建设要求，积极运用政策手段及市场化运作方式，引导各类投资主体向农村市场倾斜。一是把建设现代农村商贸流通网络与实施商务部“万村千乡”市场工程相结合。结合商务部“万村千乡”市场工程的实施,制定全市农村现代商贸流通服务体系发展规划,出台相关政策措施, 从资金、土地、税收、简化审批手续等方面,加大对农村现代商贸流通服务体系建设的扶持力度。引导和鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，加快农村连锁店、超市、便民店等现代流通业态的发展，不断改善农村市场环境，提升消费水平。二是大力发展农村合作组织。充分发挥供销社在组织网络和市场开发方面的优势，组建培育一批具有较强经营、组织和带动能力的专业合作社、行业协会，引导农民走向市场，拓宽农产品销售渠道。三是积极探索和推广农村社区综合服务中心建设。结合新农村建设，加强对较有辐射能力的镇村经营网点实施全面改造，真正把住农村日用品和农资商品质量关，进一步拓宽经营服务领域，建设集农产品购销加工、商贸、医药、洗浴、美容美发、修理、科技、文化、娱乐等经营服务为一体的农村社区综合服务中心平台，以此带动和繁荣农村商贸流通,促进农村经济发展。
（五）繁荣发展休闲娱乐业，满足群众多元化消费需求。发展休闲娱乐业，对于倡导健康向上的生活方式、满足人民群众的精神文化需求、优化招商引资环境、增强城市吸引力和竞争力，都具有重要意义。要切实转变思想观念，提高对该行业的认知水平，牢固确立休闲娱乐业在经济社会发展中的重要地位,积极营造良好的发展环境和氛围,加大引导扶持力度，促进我市休闲娱乐业跨越式发展。一是抓好布局。合理规划我市休闲娱乐业的总体布局，形成不同定位、特色鲜明，立体化、全方位发展的餐饮、休闲、娱乐、健身等功能区域。以优先发展城区为切入点，逐步向周边乡镇延伸。二是科学管理。把握“非禁即入、放开搞活”的原则，坚持“边繁荣边规范”，把管理的出发点放在促进发展上，建立一套宽严适度、有利于发展的管理机制。对休闲娱乐场所应实行适度检查监督,检查的重点主要放在预防火灾和刑事案件的发生上。坚决杜绝随意检查、随意罚款。探索组建休闲娱乐行业协会，加强行业自律，规范行业行为。三是打造品牌。重点培养扶持一批有规模、有潜力的休闲娱乐网点，在各类休闲娱乐行业选树典型，充分发挥其示范带动作用。按照“扶持一批、带动一批、淘汰一批”的发展思路，由主管部门牵头，相关部门参与，定期开展行业评比定级活动，提高其加快发展的积极性，提升我市休闲娱乐业的档次水平。
（六）完善工作运行机制，进一步优化发展环境。一要加强组织领导。强化服务业领导小组和工作机构的作用，健全完善商贸流通服务业的组织协调和管理机构，充分发挥其规划、调控、管理、监督职能。建立新形势下的商贸流通经济运行调度机制，进一步加强对社会化大商业的调控管理，全面准确地掌握商贸流通服务业发展状况，及时研究解决发展中存在的问题。建立完善考核督查机制，搞好细化分解，落实具体任务，列入考核内容，使各级各部门在推进商贸流通服务业发展中有目标、有责任、有压力、有动力。二要加大各项政策措施的落实力度。清理、修订限制商贸流通服务业发展的不合理的规章制度。认真落实省委、省政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（鲁发[2006]14号文），相关部门要制定相应的配套措施，在资金、税收、土地、用水用电等方面加大扶持力度，创造更好的发展条件。尤其对新兴业态应采取灵活适度的税收政策，公平税负，增加透明度，营造公平竞争环境。建立商贸流通企业、个体商户评议部门制度，推动职能部门改进工作。三要优化发展环境。加大执法力度，严厉打击制假售假、偷税漏税、商业欺诈、欺行霸市等违法犯罪行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。进一步建立健全消费维权网络，建设功能齐全、处理有力的消费维权平台，切实维护好消费者权益。以“诚信高密”建设为契机，大力推进明礼、诚实、守信的社会信用体系建设。充分发挥新闻媒体及其他宣传舆论阵地的作用，营造全社会共同关心和支持商贸流通服务业发展的良好氛围。各级各部门要打破条块分割、部门界限，加强协调交流，互通信息，密切协作，形成发展合力，努力推动我市商贸流通服务业实现跨越式发展。
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