| 积极推进“万村千乡”市场工程 |
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| 2006-12-30 12:30 文章来源：高密市贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
积极推进“万村千乡”市场工程
为建设社会主义新农村服务
高密市贸易局局长 刘其功
一、“万村千乡”市场工程的基本内容
为解决新时期“三农”问题，今年中央提出了建设社会主义新农村的重大战略决策，而构建农村现代流通网络，是建设社会主义新农村的重要内容。胡锦涛总书记最近在省部级领导干部建设社会主义新农村专题研讨班讲话中指出，要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会的建设。从流通角度讲，农民最关心、最直接、最现实的利益问题就是要买真货，买价格合理的货，特别是农业生产资料和日用生活品。
目前农村市场由于受到网络不健全、监管不到位等客观条件的影响，农民朋友消费“不安全、不实惠、不方便”的现象很突出：不法分子把农村市场作为销售假冒伪劣商品的乐土，尤其是食品、药品、农资等与农民生产生活息息相关的商品，质量往往得不到保障，坑农、害农事件屡屡发生，农民朋友的生命财产安全直接受到威胁。同时，由于很长一段时间以来，农村市场硬件设施投入严重不足，远远满足不了日益增长起来的农民消费水平的要求，绝大多数农民消费主要靠原始的集贸市场和落后的代销店、“夫妻店”，“油盐酱醋找个体、日常用品赶大集、大件商品跑县里”，农民消费十分不方便。
“万村千乡”市场工程实际上是在农村建立现代化流通网络的一种形象说法。其核心内容为国家采取优惠政策（试点企业在试点期间，布建在试点区域内的农家店和商品配送中心，经验收合格后，每个乡级店补贴3000元，村级店补贴4000元，对建设配送中心实行贷款贴息，同时还将配套相关的税收优惠政策），引导和鼓励大中型流通企业将经营网点向农村延伸，以超市形式到农村投资建立、改造“农家店”，同时支持各类中小企业通过自愿连锁，以统一采购、统一建立销售网络的方式建设“农家店”，从而改善目前农村“不安全、不实惠、不方便”的消费环境，搞活农村流通，开拓农村市场，提高农民生活质量。“万村千乡市场工程”也是促进农民增收的有效手段，通过现代流通体系降低物流成本，帮助农民买到物美价廉的工业品，并扩大农产品销售，买得便宜，卖得合算，两头使劲，实现增收。
二、我市“万村千乡”市场工程的实施情况
今年以来，我们财贸系统把实施“万村千乡市场工程”作为为社会主义新农村建设服务的突破口，根据商务部《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》和《关于“万村千乡”市场工程项目验收的通知》及省、市相关文件精神，本着“保证质量、规范建设、严格管理”的原则，以比较完善的城乡基础设施为依托，以农村现代流通网络规划为引导，以维客、金孚隆超市等骨干流通企业为载体，以加大政策扶持引导力度为保障，运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，改造农村传统商业网点，构建农村现代流通网络，“万村千乡”市场工程建设取得了初步成效。目前，我市共有获得国家商务部认可的“万村千乡”市场工程试点依托企业4家，即金孚隆超市有限公司、三爽针织服装超市有限公司、盛丰农资有限公司、青岛维客高密购物中心，已建成农家店293个，其中乡级店85个，村级店208个，占年度计划的53.9%，取得了积极成果。
一是统一思想认识，加强组织领导。商务部《关于继续开展“万村千乡”市场工程试点的通知》下发后，我们对此高度重视，将这项工作列入工作的重要议事日程，组织流通企业积极争取纳入商务 “万村千乡”市场工程系统，并认真制定了《高密市“万村千乡”市场工程试点规划》。我们积极寻求上级支持，坚持多请示、勤汇报，主动与省、市业务部门衔接，寻求各方支持。市委、市政府将其作为构建和谐社会、建设社会主义新农村、解决“三农”问题的重要举措来抓，专门下发了《关于“万村千乡”市场工程的承诺》等扶持文件，成立了由分管副市长任组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，具体负责“万村千乡”市场工程的组织、实施、协调等日常工作。各级领导的关心和支持，使我市的维客、金孚隆、三爽超市等流通企业成功纳入全国“万村千乡”市场工程试点系统，确保了工程的顺利实施。
二是制定实施方案，精心安排部署。为扎实做好试点工作，我们制定了《高密市“万村千乡”市场工程实施方案》，进一步明确了工作方针、目标任务、政策措施和具体要求。在工作中，明确分工，落实责任，做到了时间、任务、人员三到位。同时，通过电视台、电台等新闻媒体，广泛宣传“万村千乡”市场工程试点工作政策、措施，营造良好舆论氛围，充分宣传动员，制作的专题电视片在高密、潍坊、省电视台播放。我们积极协调指导试点企业确定“农家店”的设置地点，推动“农家店”的建设改造，不断扩大商品配送，推进连锁经营。在全面了解经营、诚信、实力等情况的基础上，把经营信誉好，基本符合标准要求，改造难度小，有一定基础和实力的代销店、门市部、商店纳入市场工程范围。经考察筛选，四个试点企业共确定加盟连锁“农家店”483家，其中乡级店87家，村级店396家，全部纳入了商务部“万村千乡市场工程”系统。
三是抓好“农家店”改造，确保达到标准。我们严格按照国家商务部《“农家店”建设与改造规范》标准，坚持“政府引导，企业实施，市场化运作”的原则，采取门店自主投资和试点企业参与投资改造两种筹资方式，进行农家店的改造与建设。对于连锁、加盟方式的农家店，实行“统一采购、统一配送、统一培训、统一服务、统一价格、统一经营方针”六统一制度，对农家店的门店形象、广告宣传、货架货柜、地面墙面装饰、照明配置、商品陈列等都按相关标准做出了要求；同时实施退出制度，对在试点过程中违反监管规定的农家店予以清退处理，确保农家店的布建质量。目前，396家“农家店”已改造354家，占89.3%。改造后的“农家店”店铺面积、商品种类基本达到要求，店堂内进行了简洁装修，配有合格的计量器具和电话等信息设施，全部符合“农家店”的规范标准。
四是推进商品配送和连锁经营，促进现代物流业态形成。首先，抓了商品配送。完善进货、供货台帐管理制度，紧盯试点企业对“农家店”的商品配送情况，对商品配送率达不到40%的乡、村级“农家店”进行督促检查，引导其规范进货渠道，促进连锁经营方式的形成发展。其次，完善商品流通管理体系。以现代流通业管理理念和模式推动试点企业改进管理方式、流通方式，搞好技术创新，督促试点企业配备先进的管理设备，运用科学的管理技术，建立完善的管理制度。几家试点企业均配有电话、传真机、计算机等信息基础设施和各类运输设施，其直营超市配备了计算机、打款机、食品冷藏保险和监控设备，基本建立了微机化管理系统，达到了快捷、高效的要求。再次，严把商品质量关。督促试点企业强化商品质量意识，坚持与大中型流通企业和正规生产厂家合作，规范供货渠道和方式，保证商品质量，并与“农家店”签定了商品质量保证书，实行商品质量承诺经营。结合整顿和规范市场经济秩序，联合有关职能部门，依法查处过期商品和假冒伪劣商品，打击商业欺诈行为，确保了“农家店”商品质量，维护和提高了“农家店”形象及信誉度。目前这些“农家店”已经成为农民购物消费的“放心店”
可以说，我市“万村千乡”市场工程试点工作的实施，对于搞活农产品流通、方便群众生活、拉动城乡消费和建设社会主义新农村建设起到了积极促进作用。但是，由于受多种因素制约，仍存在一定的困难和问题：一是试点企业实力仍显不足。四家试点企业缺少管理技术现代化的物流配送中心，商品配送方式落后、成本较高，不能有效抢占终端市场，对“农家店”的扶持和带动能力不强。二是“农家店”改造资金不足。加盟试点企业的“农家店”数量较多，试点企业支持资金有限，而“农家店”流动资金普遍紧张，用于改造投资的资金不足，仅靠上级支持资金完成改造的难度较大。三是商品配送还存在一定难度。受市场上一些低价劣质商品冲击，虽然试点企业向“农家店”配送的商品达到了一定比例，但配送率不是很高。四是农村消费者观念尚未根本转变。农民消费水平偏低，对商品的质量意识、安全意识不强，青睐于廉价劣质商品，对“农家店”发展造成一定影响。
三、今后的工作措施
下一步，我们将按照国家、省、市的统一部署，充分借鉴兄弟市区成功经验，创新方法，狠抓落实，推动“万村千乡”市场工程试点工作向纵深方向开展。
一是积极扩大试点企业范围，把好进门关。进一步扩大试点范围，增加试点企业数量，争取把凤城大药房、中邮物流等企业纳入试点系统。 对申请试点的流通企业，全面了解企业的经营、诚信、实力等情况，使既有一定实力又愿意进入农村市场的优秀企业取得资格，把根本不具备建立连锁网络条件的企业挡在门外。在此基础上，探索“一网多用”，利用现有网络进行农副产品收购、农业生产资料购销、药品零售等，进一步发挥连锁店促农民增收、助农民就业的功能，带动工业品下乡和农产品进城，实现双向流通。
二是继续抓好 “农家店”改造提高，把好达标关。严格按照商务部《农家店建设与改造规范》的要求，组织对各“农家店”建设经营情况进行评估，针对群众反映的问题，帮助业主整改，引导龙头企业和“农家店”向设备现代化、经营规范化、流通快速化的方向发展，确保达到建店标准。不定期地组织检查“农家店”的商品配送及经营情况，促其逐步提高，稳步发展。同时，抓好“农资农家店”的建立和改造，大力推进农资配送和连锁经营。试点企业在每个镇（街）建立或改造1个乡级“农资农家店”，3至5个村级“农资农家店”，拓展企业发展空间，方便农民消费。
三是建立健全“农家店”考核机制，把好监督关。制定并不断完善“万村千乡市场工程”考核方案，不仅考核建店数量，更加注重考核农家店建设质量及成功率。把新建和改造农家店数量、进度、质量、成功率、农民满意度等列入考核指标，经常进行检查。切实用好“万村千乡市场工程”信息服务系统，及时掌握试点企业的发展状况，对存在经营风险甚至骗取补贴资金嫌疑的企业重点跟踪，采取果断措施加以防范。
四是建立稳定的政策保障机制，把好扶持关。充分发挥资金支持的推动作用，用好、用实2006年资金支持政策，推动试点企业使用国家开发银行的政策性贷款，继续组织推荐项目，解决试点企业融资难的问题。积极争取试点企业物流配送中心建设贷款及贴息支持，加强企业流通基础设施建设；加大利用信息技术改造流通业传统作业方式的力度，采用现代物流的管理模式，提高企业管理效率，降低成本，积极发展电子商务，壮大企业实力，增强辐射带动能力。加强部门间协作，形成开拓农村市场合力，争取降低农家店经营税负，解决试点中反映较多的工商管理、用电（水、地）、卖盐（烟、药）等问题。
总之，我们将深入推进“万村千乡”市场工程，把政府为农民办实事与企业追求利润最大化结合，在形成初级网络的基础上不断完善和搭载服务功能，引导企业在组织发展和网络建设中实现资源的整合与利用，为企业创造优良的发展环境，使农民得实惠、企业得市场、政府得民心，为推动社会主义新农村建设做好积极的贡献。
二００六年六月二十五日
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